งบประมาณของรัฐบาลคาดการณ์โดยรัฐบาลเกี่ยวกับรายจ่ายและรายได้ในช่วงเวลาที่กำหนด ในด้านการเงินของประเทศระยะเวลาที่ครอบคลุมโดยงบประมาณมักจะเป็นปีหรือที่เรียกว่าปีการเงินหรือปีงบประมาณซึ่งอาจตรงกับปีปฏิทินหรือไม่ก็ได้ คำว่างบประมาณมาจากBougetteภาษาฝรั่งเศสโบราณ ("กระเป๋าใบเล็ก") เมื่อนายกรัฐมนตรีอังกฤษของ Exchequer ทำงบการเงินประจำปีเขาได้รับการกล่าวขานว่า "เปิด" งบประมาณของเขาหรือรับเอกสารและบัญชีต่างๆ
ข้อพิจารณาทั่วไป
บทบาทของงบประมาณ
ฟังก์ชันดั้งเดิม
สถาบันงบประมาณของรัฐบาลในตะวันตกเติบโตขึ้นอย่างมากอันเป็นผลมาจากการต่อสู้เพื่อแย่งชิงอำนาจระหว่างฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายบริหารของรัฐบาล ด้วยการลดลงของระบบศักดินากษัตริย์และเจ้าชายจึงจำเป็นต้องได้รับทรัพยากรสำหรับกิจการของพวกเขาจากการเก็บภาษีมากกว่าค่าธรรมเนียม ด้วยการหายไปของพันธบัตรศักดินาเก่าผู้เสียภาษีจึงเรียกร้องให้มีการปรึกษาหารือก่อนที่จะถูกเรียกเก็บภาษี ในอังกฤษสิ่งนี้เขียนลงใน Magna Carta (1215) ซึ่งระบุว่า:
จะไม่มีการเกณฑ์ทหารหรือความช่วยเหลือใด ๆ ในราชอาณาจักรของเราเว้นแต่โดยคำแนะนำร่วมกันของอาณาจักรของเรายกเว้นการเรียกค่าตัวบุคคลของเราการตั้งลูกชายคนโตของเราให้เป็นอัศวินและการแต่งงานกับลูกสาวคนโตของเราและสำหรับความช่วยเหลือที่สมเหตุสมผลเท่านั้นที่จะเรียกเก็บ .
สิ่งนี้เกี่ยวข้องกับภาษีเท่านั้นไม่ใช่รายจ่าย เป็นเวลาหลายศตวรรษที่ดูเหมือนว่ารัฐสภาจะ จำกัด จำนวนเงินที่กษัตริย์เรียกเก็บในขณะที่ปล่อยให้เขาใช้จ่ายเงินตามที่เขาพอใจ หลังจากความขัดแย้งในศตวรรษที่ 17 สิ้นสุดลงในการปฏิวัติอันรุ่งโรจน์ (ค.ศ. 1688–89) และร่างพระราชบัญญัติสิทธิของรัฐสภาได้ขยายความกังวลจากการเก็บภาษีไปสู่คำถามของการควบคุมรายจ่าย
ประวัติศาสตร์ของหลายประเทศได้พลิกวิกฤตทางการเงิน ตัวอย่างเช่นในฝรั่งเศสการต่อสู้ระหว่างสถาบันกษัตริย์และชนชั้นสูงเพื่อควบคุมรายได้จากภาษีเป็นสาเหตุหนึ่งของการปฏิวัติในปี 1789 ที่นำไปสู่การล้มล้างทั้งสถาบันกษัตริย์และขุนนาง
ระบบงบประมาณของสหรัฐยังพัฒนาจากการโต้เถียง ในช่วงแรกของสาธารณรัฐมีข้อพิพาทระหว่างอเล็กซานเดอร์แฮมิลตันและโทมัสเจฟเฟอร์สันในเรื่องของดุลยพินิจที่ฝ่ายบริหารควรใช้ในการใช้จ่ายเงินของประชาชน ชัยชนะของเจฟเฟอร์สันทำให้สภาคองเกรสสามารถยืนยันอำนาจของตนได้โดยการจัดสรรงบประมาณที่เฉพาะเจาะจงมากจนขัดขวางการกระทำของผู้บริหาร หากแฮมิลตันชนะคลังจะมีอำนาจพิเศษที่เกี่ยวข้องทั้งกับสภาคองเกรสและประธานาธิบดี
ฟังก์ชั่นที่ทันสมัย
ในศตวรรษที่ 20 กิจกรรมทางเศรษฐกิจในสัดส่วนที่สูงถูกควบคุมทั้งทางตรงหรือทางอ้อมโดยรัฐบาลระดับต่างๆ (รัฐบาลกลางหรือส่วนกลางรัฐท้องถิ่น ฯลฯ ) ดังนั้นงบประมาณจึงนำไปทำหน้าที่อื่น ๆ อีกมากมายรวมทั้งการตรวจสอบรายรับและรายจ่ายโดยรวมของรัฐบาล ขณะนี้โปรแกรมรายจ่ายได้รับการวางแผนอย่างละเอียดแล้ว แต่การใช้จ่ายสาธารณะในระดับที่สูงขึ้นทำให้เกิดปัญหาในการควบคุมที่สำคัญและมีการทดลองใช้ระบบการควบคุมที่แตกต่างกันในประเทศต่างๆ ภาษีอากรไม่เพียง แต่ใช้เพื่อเพิ่มรายได้เท่านั้น แต่ยังใช้เพื่อแจกจ่ายรายได้และเพื่อส่งเสริมหรือกีดกันกิจกรรมบางอย่าง การกู้ยืมของรัฐบาลเพื่อเป็นเงินทุนสำหรับการขาดดุลหรือสงครามที่เกิดขึ้นเป็นประจำนั้นมีความสำคัญมากจนนโยบายงบประมาณมีผลสำคัญต่อตลาดทุนและดอกเบี้ยและเครดิตโดยทั่วไปเนื่องจากปัจจุบันงบประมาณมีความสำคัญต่อเศรษฐกิจของประเทศมากจึงมีการพัฒนาขั้นตอนต่างๆในการตัดสินใจเกี่ยวกับโครงสร้างของงบประมาณและสิ่งเหล่านี้แตกต่างกันไปมากในแต่ละประเทศ ตัวอย่างเช่นในบางสหราชอาณาจักรการวางแผนส่วนใหญ่ดำเนินการอย่างลับๆโดยรัฐมนตรีและข้าราชการและการอภิปรายสาธารณะและรัฐสภามีน้อย ในขณะที่ประเทศอื่น ๆ เช่นสหรัฐอเมริกามีการถกเถียงกันอย่างยาวนานในระหว่างที่งบประมาณสามารถเปลี่ยนแปลงได้อย่างมีนัยสำคัญ ระดับต่างๆของรัฐบาลทำให้กระบวนการงบประมาณมีความซับซ้อนโดยมีอิทธิพลและการควบคุมรายการรายจ่ายที่แตกต่างกันตัวอย่างเช่นการวางแผนส่วนใหญ่ดำเนินไปอย่างลับๆโดยรัฐมนตรีและข้าราชการและการอภิปรายสาธารณะและรัฐสภามีน้อย ในขณะที่ประเทศอื่น ๆ เช่นสหรัฐอเมริกามีการถกเถียงกันอย่างยาวนานในระหว่างที่งบประมาณสามารถเปลี่ยนแปลงได้อย่างมีนัยสำคัญ ระดับต่างๆของรัฐบาลทำให้กระบวนการงบประมาณมีความซับซ้อนโดยมีอิทธิพลและการควบคุมรายการค่าใช้จ่ายที่แตกต่างกันตัวอย่างเช่นการวางแผนส่วนใหญ่ดำเนินไปอย่างลับๆโดยรัฐมนตรีและข้าราชการและการอภิปรายสาธารณะและรัฐสภามีน้อย ในขณะที่ประเทศอื่น ๆ เช่นสหรัฐอเมริกามีการถกเถียงกันอย่างยาวนานในระหว่างที่งบประมาณสามารถเปลี่ยนแปลงได้อย่างมีนัยสำคัญ ระดับต่างๆของรัฐบาลทำให้กระบวนการงบประมาณมีความซับซ้อนโดยมีอิทธิพลและการควบคุมรายการค่าใช้จ่ายที่แตกต่างกัน
งบประมาณยังถูกนำมาใช้เพื่อบรรลุเป้าหมายเฉพาะของนโยบายเศรษฐกิจ เป็นที่ทราบกันดีมานานแล้วว่าการกู้ยืมของรัฐบาลอาจมีผลกระทบที่สำคัญต่อเศรษฐกิจที่เหลือ เมื่อขนาดของกิจกรรมภาครัฐเพิ่มขึ้นระดับของรายจ่ายและการจัดเก็บภาษีก็มีผลโดยตรงอย่างมากต่อความต้องการสินค้าและบริการทั้งหมดในระบบเศรษฐกิจ สิ่งนี้ทำให้เกิดความเป็นไปได้ที่การเปลี่ยนแปลงระดับเหล่านี้ทำให้รัฐบาลสามารถใช้นโยบายการคลังเพื่อให้เกิดการจ้างงานเต็มที่และลดความผันผวนทางเศรษฐกิจ หลายประเทศใช้ฟังก์ชันการรักษาเสถียรภาพนี้โดยมีระดับความสำเร็จที่แตกต่างกันเพื่อขยายเศรษฐกิจให้พ้นจากภาวะถดถอยและเพื่อควบคุมแรงกดดันด้านเงินเฟ้อ ตัวอย่างเช่นในสหราชอาณาจักรนโยบายหลังสงครามเกี่ยวข้องกับลำดับของการเคลื่อนไหวแบบ "หยุดไป" โดยรัฐบาลเพื่อรักษาเสถียรภาพน่าเสียดายที่สิ่งเหล่านี้มักเกิดขึ้นช้าเกินไปและมีผลกระทบที่ทำให้ไม่เสถียรโดยไม่ได้ตั้งใจ
เช่นเดียวกับผลกระทบต่อเศรษฐกิจโดยรวมงบประมาณอาจมีผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญ (ตั้งใจและไม่ตั้งใจ) ในพื้นที่เฉพาะ ภาษีมีผลต่อแรงจูงใจในการทำงานหรือบริโภคในขณะที่ภาษีผลประโยชน์และค่าใช้จ่ายล้วนส่งผลต่อการกระจายรายได้ ในลักษณะนี้งบประมาณโดยเฉพาะอย่างยิ่งที่ทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่มีผลกระทบทางการเมืองและเศรษฐกิจอย่างมาก
ฟังก์ชั่นการบัญชีของงบประมาณ
ตามเนื้อผ้าจะมีการนำเสนองบประมาณเพื่อให้สามารถตรวจสอบข้อเท็จจริง (โดยผู้เสียภาษีผู้มีสิทธิเลือกตั้งและฝ่ายนิติบัญญัติ) ของทรัพยากรที่ได้รับจากรัฐบาลและการใช้งานที่จะนำไปใช้ การเผยแพร่งบประมาณจึงมีบทบาทในการสร้างความรับผิดชอบต่อการดำเนินการของรัฐบาลในระดับต่างๆ ในอดีตจุดเน้นของงบประมาณคือเพื่อให้แน่ใจว่ารายจ่ายและรายได้ได้รับอนุญาตอย่างเหมาะสม เมื่อไม่นานมานี้งบประมาณได้รับการพัฒนาเพื่อเป็นกรอบในการตัดสินใจที่ซับซ้อนเกี่ยวกับการจัดสรรทรัพยากรได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น
