สถิติทางเศรษฐกิจการใช้วิธีการทางเศรษฐกิจเพื่อติดตามเป้าหมายนโยบายต่างประเทศ ความช่วยเหลือจากต่างประเทศการค้าและนโยบายที่ควบคุมการไหลเวียนของเงินทุนระหว่างประเทศสามารถใช้เป็นเครื่องมือในการกำหนดนโยบายต่างประเทศและถือเป็นรูปแบบสถิติทางเศรษฐกิจที่พบได้บ่อยที่สุด โดยหลักการแล้วนโยบายที่ควบคุมการเคลื่อนย้ายแรงงานระหว่างประเทศอาจถือได้ว่าเป็นตัวอย่างของสถิติทางเศรษฐกิจหากมีจุดมุ่งหมายเพื่อส่งเสริมเป้าหมายนโยบายต่างประเทศ แต่โดยปกติมาตรการดังกล่าวจะไม่รวมอยู่ภายใต้เกณฑ์ของสถิติทางเศรษฐกิจและจะไม่นำมาพิจารณาในที่นี้ บทความนี้กล่าวถึงรูปแบบของสถิติทางเศรษฐกิจการใช้เครื่องมือดังกล่าวและแนวทางในการศึกษาสถิติทางเศรษฐกิจ
แบบฟอร์มและการใช้งาน
เทคนิคทางเศรษฐกิจของ statecraft มีความแตกต่างจากเครื่องมือด้านนโยบายต่างประเทศอื่น ๆ ดังต่อไปนี้: Military statecraft ซึ่งเกี่ยวข้องกับการใช้หรือการคุกคามของกำลังทหาร การทูตซึ่งเกี่ยวข้องกับการเจรจาต่อรอง และการโฆษณาชวนเชื่อซึ่งเกี่ยวข้องกับการใช้สัญลักษณ์ทางวาจาหรือภาพ นโยบายต่างประเทศส่วนใหญ่ประกอบด้วยเทคนิคบางอย่างร่วมกัน
สถิติทางเศรษฐกิจมีหลายรูปแบบรวมถึงการคว่ำบาตรทั้งเชิงบวกและเชิงลบ การลงโทษเชิงลบเป็นการลงโทษที่เกิดขึ้นจริงหรือคุกคามในขณะที่การลงโทษเชิงบวกเป็นผลตอบแทนที่เกิดขึ้นจริงหรือตามสัญญา ตัวอย่างของมาตรการคว่ำบาตรทางลบ ได้แก่ การปฏิเสธที่จะส่งออก (การห้ามส่งออก) การปฏิเสธการนำเข้า (การคว่ำบาตร) การปฏิเสธการค้าแอบแฝง (บัญชีดำ) การซื้อที่มีวัตถุประสงค์เพื่อป้องกันไม่ให้สินค้าออกจากมือของประเทศเป้าหมาย (การซื้อล่วงหน้า) การกีดกันความเป็นเจ้าของ (การเวนคืน) การเก็บภาษีเชิงลงโทษการระงับการช่วยเหลือและการหยุดสินทรัพย์ ตัวอย่างของมาตรการคว่ำบาตรในเชิงบวก ได้แก่ ภาษีพิเศษการอุดหนุนความช่วยเหลือจากต่างประเทศการค้ำประกันการลงทุนและการเก็บภาษีพิเศษจากการลงทุนจากต่างประเทศ
ทั้งการศึกษาหรือการปฏิบัติเกี่ยวกับสถิติทางเศรษฐกิจไม่ได้มีที่มาที่ไปล่าสุด แม้ว่าการใช้พระราชกฤษฎีกาเมกาเรียนในเอเธนส์อาจเป็นตัวอย่างที่โด่งดังที่สุดในสมัยโบราณ แต่ก็ไม่ใช่ครั้งแรกอย่างแน่นอน ตัวอย่างของสถิติทางเศรษฐกิจประเภทต่างๆสามารถพบได้ในประวัติศาสตร์ที่บันทึกไว้ การใช้วิธีการทางเศรษฐกิจเพื่อติดตามเป้าหมายนโยบายต่างประเทศได้รับการกล่าวถึงโดยนักคิดหลายยุคหลายสมัยเช่นเพลโตอริสโตเติลจอห์นล็อคฟรานซิสเบคอนมองเตสกิเออเดวิดฮูมอดัมสมิ ธ อิมมานูเอลคานต์อเล็กซานเดอร์แฮมิลตันรายชื่อฟรีดริช John Stuart Mill, Woodrow Wilson และ John Maynard Keynes
เครื่องมือของสถิติทางเศรษฐกิจถูกนำมาใช้เพื่อติดตามเป้าหมายนโยบายต่างประเทศที่หลากหลาย ซึ่งรวมถึงการเตรียมความพร้อมสำหรับการทำสงครามการป้องกันสงครามการต่อสู้กับสงครามการส่งเสริมประชาธิปไตยการลงโทษผู้ละเมิดสิทธิมนุษยชนการส่งเสริมลัทธิคอมมิวนิสต์การต่อต้านคอมมิวนิสต์การส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจการกีดกันการพัฒนาเศรษฐกิจการป้องกันการเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครองการส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครองและเป้าหมายอื่น ๆ อีกมากมาย Pericles, Theodore Roosevelt, Franklin Roosevelt, Woodrow Wilson, อดอล์ฟฮิตเลอร์, โจเซฟสตาลิน, วินสตันเชอร์ชิลล์และองค์การสหประชาชาติ (UN) ได้ใช้รูปแบบต่างๆของสถิติทางเศรษฐกิจเพื่อติดตามเป้าหมายที่บางครั้งมีเกียรติและบางครั้งก็ชั่วร้าย เช่นเดียวกับเทคนิคอื่น ๆ ของ statecraft เครื่องมือทางเศรษฐกิจสามารถใช้อย่างชาญฉลาดหรือไม่ฉลาดยุติธรรมหรือไม่ยุติธรรมขึ้นอยู่กับสถานการณ์
การคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจได้ผลหรือไม่?
ในช่วงแรกของศตวรรษที่ 20 สันนิบาตชาติได้สร้างความหวังว่าการทำสงครามสามารถป้องกันหรือแทนที่ด้วยมาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจได้ในระดับหนึ่ง องค์การสันนิบาตชาติกำหนดมาตรการคว่ำบาตรอิตาลีเพื่อตอบโต้การรุกรานเอธิโอเปียในปี 2478 ส่วนหนึ่งเป็นการลงโทษอิตาลี แต่ยังเตือนฮิตเลอร์ถึงความมุ่งมั่นของสมาชิกที่จะต่อต้านการรุกราน ความล้มเหลวของมาตรการคว่ำบาตรที่เกี่ยวกับเป้าหมายทั้งสองทำให้เกิดความเชื่ออย่างกว้างขวางว่ามาตรการดังกล่าวไม่ได้ผล ครึ่งหลังของศตวรรษที่ 20 ส่วนใหญ่ถูกครอบงำโดยการยอมรับความเชื่อนั้นว่าเป็นภูมิปัญญาดั้งเดิม
การตอบคำถามว่าการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจนั้น“ ได้ผล” หรือไม่นั้นซับซ้อนกว่าที่คิดหรือไม่ ไม่มีแม้แต่ความเห็นพ้องต้องกันว่า“ งาน” หมายถึงอะไรในบริบทนี้ หมายถึงการบรรลุเป้าหมายหลักอย่างสมบูรณ์หรือไม่? ของเป้าหมายทั้งหมด? ราคาเท่าไหร่? และเปรียบเทียบกับเทคนิคทางเลือกใด? คำถามเหล่านี้เป็นเพียงคำถามที่ทำให้เข้าใจผิดว่า“ การคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจได้ผลหรือไม่”
ขั้นตอนแรกและสำคัญที่สุดในการประเมินประโยชน์ของเทคนิคใด ๆ ของ statecraft รวมถึงการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจคือการระบุว่าเป้าหมายใดที่ดำเนินการตามเป้าหมาย ตัวอย่างเช่นในกรณีของการคว่ำบาตรของสันนิบาตชาติต่ออิตาลีการสร้างความประทับใจให้กับฮิตเลอร์น่าจะสำคัญกว่าการหยุดการรุกรานของอิตาลี นอกจากนี้ยังมีความปรารถนาที่จะไม่กำหนดความยากลำบากดังกล่าวให้กับอิตาลีที่อาจบ่อนทำลายระบอบฟาสซิสต์และนำคอมมิวนิสต์ขึ้นสู่อำนาจ
มนุษย์โดยทั่วไป - และรัฐชาติโดยเฉพาะ - แทบจะไม่เคยมีเลยที่จะไล่ตามเป้าหมายเพียงครั้งเดียวโดยเกี่ยวกับบุคคลหรือกลุ่มอื่น ๆ เพียงกลุ่มเดียว เมื่อประเทศใดประเทศหนึ่งใช้มาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจกับประเทศอื่นโดยปกติจะดำเนินการตามเป้าหมายหลายประการที่มีระดับความสำคัญแตกต่างกันไปตามความหลากหลายของตัวแสดงอื่น ๆ ในเวทีระหว่างประเทศ แม้ว่าจะไม่สามารถคาดหวังการประเมินความสำเร็จโดยรวมของความพยายามที่มีอิทธิพลตามวิธีการทางเศรษฐกิจเพื่อพิจารณาเป้าหมายและเป้าหมายทั้งหมด แต่ก็มีเหตุผลที่จะคาดหวังว่าการประเมินดังกล่าวจะพิจารณาเป้าหมายและเป้าหมายที่สำคัญที่สุด อย่างไรก็ตามความพยายามส่วนใหญ่ในการประเมินความสำเร็จของการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจจะพิจารณาเพียงเป้าหมายเดียวโดยคำนึงถึงเป้าหมายเดียว
ภาวะแทรกซ้อนเพิ่มเติมคือความสำเร็จมักเป็นเรื่องของระดับ ในชีวิตประจำวันความสำเร็จอย่างสมบูรณ์ในการบรรลุเป้าหมายเกิดขึ้นน้อยมากถ้าเคย แน่นอนว่าจำนวนองศาแห่งความสำเร็จ (หรือความล้มเหลว) ที่เป็นไปได้นั้นไม่มีที่สิ้นสุด ดังนั้นความพยายามใด ๆ ในการวัดระดับความสำเร็จต้องเกี่ยวข้องกับการทำให้เข้าใจง่าย ไม่ว่ามาตราส่วน 3 จุดหรือมาตราส่วน 16 จุดจะเหมาะสมกว่านั้นเป็นเรื่องของการโต้แย้งที่สมเหตุสมผล แต่ความคิดที่แตกต่างกันซึ่งไม่ยอมให้มีความสำเร็จในระดับใดก็ตามเป็นเรื่องยากที่จะพิสูจน์ได้ ความพยายามที่มีอิทธิพลส่วนใหญ่มักจะส่งผลให้เกิดความสำเร็จในระดับหนึ่งเกี่ยวกับเป้าหมายบางอย่างและบางเป้าหมายเป็นอย่างน้อย
นอกเหนือจากการประเมินการบรรลุเป้าหมายแล้วการพิจารณาความสำเร็จของการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจเกี่ยวข้องกับการประมาณต้นทุนของการดำเนินการ การวัดค่าใช้จ่ายในการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจมักจะง่ายกว่าการวัดต้นทุนที่ไม่ใช่เศรษฐกิจ ต้นทุนทางการเมืองมีแนวโน้มที่จะทั้งสำคัญและยากที่จะวัด นั่นไม่ได้หมายความว่าการประมาณอย่างสมเหตุสมผลเป็นไปไม่ได้
บางทีขั้นตอนที่ยากที่สุดในการประเมินประโยชน์ของเทคนิคทางเศรษฐศาสตร์ของ statecraft คือการตั้งค่าการประเมินดังกล่าวในบริบทของตรรกะการเลือก หากไม่มีการประเมินต้นทุนและผลประโยชน์ของเทคนิคทางเลือกอื่น ๆ ของ statecraft การประมาณค่าใช้จ่ายที่เป็นไปได้และผลประโยชน์ของการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจจะไม่ค่อยน่าสนใจหรือไม่มีเลย สำหรับผู้กำหนดนโยบายเป็นยูทิลิตี้สัมพัทธ์ของตัวเลือกนโยบายที่มีความสำคัญ สิ่งนี้สำคัญอย่างยิ่งเมื่อทางเลือกในการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจคือกำลังทหาร ในกรณีเช่นนี้การคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจมักให้ทางเลือกเชิงนโยบายโดยมีความคาดหวังเพียงเล็กน้อยในการบรรลุเป้าหมายด้วยต้นทุนที่ค่อนข้างต่ำในขณะที่กำลังทหารเกี่ยวข้องกับความเป็นไปได้ที่จะบรรลุเป้าหมายที่สูงขึ้นพร้อมกับต้นทุนที่สูงขึ้นมาก
หากเป้าหมายคือการเลือกทางเลือกนโยบายที่มีประโยชน์ใช้สอยมากที่สุดตัวเลือกที่มีเหตุผลอาจเป็นทางเลือกที่บรรลุเป้าหมายน้อยลงด้วยต้นทุนที่ต่ำกว่ามาก การรุกรานอิรักที่นำโดยสหรัฐฯในปี 2546 เป็นตัวอย่าง มาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจต่ออิรักไม่ได้ทำให้สหรัฐฯได้รับความมั่นใจในระดับที่ต้องการว่าอิรักไม่ได้สร้างอาวุธที่มีอานุภาพทำลายล้างสูงและการคว่ำบาตรไม่ได้นำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครองแม้ว่าจะบรรลุเป้าหมายหลายประการที่ระบุโดย UN ผู้สนับสนุนสงครามโต้แย้งว่าค่าใช้จ่ายในการรักษาการคว่ำบาตรอาจดำเนินต่อไปเป็นเวลาหลายปีในขณะที่ค่าใช้จ่ายในการทำสงครามจะถูก จำกัด ทั้งในด้านเวลาและขนาด บ่อยครั้งที่ค่าใช้จ่ายของสงครามถูกประเมินต่ำไปมาก ดังนั้นเพื่อทำการประเมินที่เกี่ยวข้องกับนโยบายเกี่ยวกับประโยชน์ของการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจไม่เพียง แต่ต้องประมาณต้นทุนและผลประโยชน์ของการคว่ำบาตรเท่านั้น แต่ยังรวมถึงต้นทุนและผลประโยชน์ของแนวทางปฏิบัติทางเลือกด้วยเช่นสงคราม
นักวิจารณ์เรื่องการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจมักมองว่าพวกเขาเป็น "เพียงสัญลักษณ์" ซึ่งหมายความว่าพวกเขาเป็นท่าทางว่างเปล่าที่มุ่งเป้าไปที่การทำให้ผู้ชมในประเทศรู้สึกผิดว่า "กำลังทำอะไรบางอย่างอยู่" แม้ว่าการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจบางอย่างอาจเหมาะสมกับคำอธิบายนั้น แต่ก็ไม่ได้ทำทั้งหมด ในขณะที่งานวิชาการด้านนโยบายต่างประเทศและการเมืองระหว่างประเทศเริ่มตระหนักถึงความสำคัญของการส่งสัญญาณการใช้มาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจในเชิงสัญลักษณ์จึงได้รับความสนใจจากนักวิชาการอย่างจริงจัง การคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจสามารถใช้เป็นสัญญาณที่มีค่าใช้จ่ายสูงซึ่งเพิ่มความน่าเชื่อถือของท่าทีนโยบายต่างประเทศ ดังนั้นการใช้มาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจในเชิงสัญลักษณ์อาจเป็นวิธีสำคัญในการมีอิทธิพลต่อการกระทำและทัศนคติของประเทศอื่น ๆ แบบจำลองทางทฤษฎีของเกมมีประโยชน์อย่างยิ่งในการศึกษาแง่มุมนั้นของสถิติทางเศรษฐกิจ
กล่าวโดยรวมแล้วสถิติทางเศรษฐกิจคือการใช้วิธีการทางเศรษฐกิจเพื่อแสวงหาเป้าหมายของนโยบายต่างประเทศ เช่นเดียวกับเครื่องมือนโยบายต่างประเทศอื่น ๆ สถิติทางเศรษฐกิจสามารถใช้ในการคุกคามหรือสัญญาและเพื่อลงโทษหรือให้รางวัล และเช่นเดียวกับเครื่องมือนโยบายต่างประเทศอื่น ๆ ความสำเร็จมักจะประเมินได้ยาก